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  "對最後這一方面的內容,大傢要高度重視,但也要看到,在城鎮化過程中,有一些地方政府應該做的事,卻因沒有合適的融資渠道而無從下手。可以嘗試使一些有綜合收益的項目融資獲得金融市場和金融服務的支持。這樣的話,既可以在未來減少地方政府融資平臺所隱含的風險,也能夠支持城鎮化所需要的融資。"周小川提出瞭騰挪轉換的空間。

  "一些地方政府的財政已經進入"拆東墻補西墻"、循環舉債的周期。"一位不願具名的中銀國際宏觀分析師在接受本報記者采訪時表示,政府逾期債務的風險已經顯露出來。而將平臺債繼續展期處理的做法顯然不可為繼,出臺實質性疏導政策時不我待。

  11萬億元無疑是個異常沉重的數據,且這僅是截至2010年底的統計額,而地方債是逐年增長的,也就是說,2013年的地方債數額顯然已超過這個值。而據國傢稅務總局今年年初發佈的數據,2012年全國稅收完成超11萬億元。也就是說,要補上截至2010年的地方政府債務,需要花費全國一年的總稅收。而同時,這筆債務相當於全國GDP(2012年為51.9萬億元)的五分之一強。

財政部醞釀地方債疏導新思路

  "我國地方債務規模還有上升空間。"交銀國際分析師李珊珊分析表示,一方面,"開源"措施必不可少,稅收政策亟待改革,中央和地方在稅收分配方面的占比應當有所調整,地方政府應留足更多資金支持地方經濟發展;另一方面,"節流"政策必須落實,地方政府盲目追求GDP的做法應盡快得到整治,違法、違規、勞民傷財的項目應盡快取消。一邊開源一邊節流,可以為地方債拓展緩沖空間。

  因此,樓繼偉在上述論壇上闡述其工作思路時表示,除瞭要摸清地方債風險,"下一步會研究完善制度,會給地方政府開一條正道,堵住那些歪門"。在市場人士看來,這是今年政府將財政部代理發行地方債額度上調至3500億元的重要原因。

  新思路應換來新方法

  而董大勝在全國"兩會"期間曾公開表示,"我們瞭解到目前還有個別地方三重區信貸政府新建融資平臺,通過信托以向公務員、職工集資的方式獲得建設資金。這些情況應該引起足夠的重視,進一步約束地方政府負債建設的沖動。"

  地方債雖是一個統稱,但各分項的狀況也不容樂觀。據華泰證券報告顯示,截至2012年底,地方債中平臺貸款9.3萬億元,城投債存量1.77萬億元,信政合作5016億元,保險資金基礎設施債權投資3240億元,中央代發地方債6500億元,上級財政借款6800億元,其他借款1.59萬億元。(見表)

  留任的央行行長周小川在全國"兩會"期間也表達瞭類似觀點。他表示,目前的平臺貸有很大一部分是項目型貸款(如市政基礎設施等),這部分有能力償還;還有相當一部分貸款有抵押或質押支持,隻要抵押品和質押品不出現風險,也有償還能力;還有大約20%左右的地方政府融資平臺貸款,項目可能是公益性的,它本身沒有收入來源,要靠地方財政運用未來的其他收入綜合進行償還。

  以改革者形象為人熟知的新任財政部部長樓繼偉,借助一次高級別論壇,為疏導地方債問題提供瞭新思路。他在是次論壇上公開表示,將以審計署統計的約11萬億元債務為基礎,先行區分出顯性、隱性、直接以及或有債務並分析風險,分門別類采取政策,制止住地方政府債務擴張的趨勢。

  債務特征有變化

  這指的是,3月5日,國務院正式批準由財政部代理發行地方債額度為3500億元,堪稱我國自2009年發行地方債後,地方債發行額度最高的一次。對於11萬億元債務而言,這3500億元可能隻是杯水車薪,但起碼釋放出瞭一個信號,即"財政部代發的地方債額度增加,說明當前中央對地方債的態度轉變為開前門,關後門,意在引導疏通。"劉尚希對本報記者表示。

  這不是最嚴重的情況。"一些地方政府財政已進入循環舉債周期。截至2010年底,有22個市級政府和20個縣級政府的借新還舊率超過20%,還有部分地區出現瞭逾期債務,有4個市級政府和23個縣級政府逾期債務率超過瞭10%。"前述中銀國際宏觀分析師在接受本報記者采訪時表示。

  而目前,政府逾期債務的風險已經顯露出來。據財政部財政科學研究所團隊的調研報告,地方政府和行政事業單位積欠的工程款,正成為影響廣泛的一種隱性債務。該所副所長劉尚希近日在接受本報記者采訪時表示,一些地方政府和有關行政事業單位為瞭搞"形象工程",舉債上項目,積欠瞭大量施工單位工程款。"有縣級政府因無法償還城市公共建設施工單位工程款,通過政府投資融資平臺--城投公司進行房地產開發,把房地產項目抵押給相關工程公司。"

  11萬億元已是一個確鑿的數據。全國"兩會"期間披露的國傢審計署數據顯示,截至2010年底,全國省、市、縣三級地方政府性債務餘額共計10.72萬億元。而國傢審計署副審計長董大勝此間也曾表示,目前地方債在10.71萬億元左右(同期中央債務規模在7.7萬億元左右)。

  今年"兩會"期間,擔任全國政協委員的審計署副審計長董大勝公開表示,考慮到部分地方債存在一定浮動性,估計目前各級政府總債務規模在15萬億~18萬億元之間。而華泰證券發表的最新地方債報告稱,預計到2013年底,中國地方政府債務餘額將達16.3萬億元,約占2013年GDP的29%。

  財政收入增速放緩與地方政府償債高峰到來,這是新任財政部部長在平臺債問題上面臨的一大挑戰。國際評級機構穆迪近日發出警示,財政收入增長放緩對中國地方政府信用不利,可能促使它們通過特別融資工具擴大借貸規模,從而使地方政府債務負擔變得更加沉重。

  穆迪的理由是,由於城投債所籌集的資金主要投資於準公共物品,因此發行人盈利能力普遍較差,產生的番路鄉房貸試算凈經營性現金流有限,償債資金嚴重依賴地方政府財政補貼,加上大量的地方政府性債務,城投債後續可能產生的信用違約風險不容小覷。



  "目前對地方融資平臺債務展期的處理,令國有銀行不良資產的狀況在向後延續。"銀監會研究局一位資深研究員在接受本報記者采訪時如此表示。

  經濟學傢認為,按照樓繼偉部長的方法,逐步編制、審核資產負債表,乃至公佈資產負債表,很有意義。深圳大學金融學教授國世平在接受本報記者采訪時表示,有瞭資產負債表就可以發債,也有利於監督和預防風險。"當然,這個資產負債表的編制也非常困難,會遇到地方政府的阻力。"



內容來自sina新聞

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新聞來源http://bj.house.sina.com.cn/news/2013-04-01/10382002301.shtml

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